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工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】

國家建設、經濟振興、產業創新、福祉增進等作為與目標達成，當以「人才為本」。然在全球化競爭及知識經濟發展趨勢下，人才必然是「哪邊好、哪邊去」。處當前變局，台灣必須營造吸引人才的優質環境，實刻不容緩。

吸引人才（包括本國及外國人）的要件，主要包括具誘因的薪酬制度，好的工作、生活、居住環境，以及提供配偶就業、子女教育、健保、退休等條件。其中合理的薪資水準提供，有賴投資、生產等經濟發展大環境的營造，使得人才聚集與成就發揮，國家與經濟發展才有前景。

人才具有生產力、創造力、專業性、相對稀少性，並對社會具外部利益性；且因具高度流動性，對其課徵重稅，產生租稅扭曲效果及「用腳投票」現象，故從經濟效率面言，實在不宜課徵重稅。然而台灣目前個人綜所稅最高稅率為45％，與主要國家相比，除中國大陸也為45％外，他如美國、日本約40％，韓國38％，新加坡20％，香港16％，顯得台灣稅率實屬偏高，的確影響留才、攬才，整體所得稅制實有改革必要。由於影響人才流動因素甚多，稅負高低只是原因之一，且降稅絕非萬靈丹，若是其他條件不能適當配合，寄望減稅極可能「得不償失」，故必須周詳配套為之，以期展現應有效果。

在吸引外國人才方面，台灣自2008年元旦開始，雇主對來台服務外籍專業人士提供相關費用，例如租金、來回旅費、子女獎學金、水電瓦斯費、清潔費等，不列入外籍專業人士應稅所得。這些在性質上屬福利性所得之所占比重夠高，當會產生激勵效果，主管單位應該追蹤考核其效益。最近，行政部門進而擬透過「外國專業人才延攬及僱用法草案」之特別專法，從簽證、工作、居留、金融、稅務、保險及國際生活等七大面向展開大幅鬆綁，一舉突破外國人在台工作障礙，著手解決種種問題，大致上予以支持。其中，在租稅減免上尤其令人關注；撇開短期停留之非居住者薪資只按18％稅率扣繳並分離課稅，並不構成問題外，對於長期居留之居住者，面對最高45％的稅率當屬過高，故擬對特定專業人才薪資所得總額超過200萬元的部分，提供前3年減半課稅的優惠，以期鼓勵人才能夠長期在台服務。

然而，此項租稅優惠立意尚佳，卻有檢討空間。減稅適用於「外國專業人才」的權宜之策，對象範圍如何合理界定，人才之資格與審查標準如何認定，必須慎重為之。減稅是否能夠產生預期效果，稅收影響多大？且3年減半課稅期間過後，被吸引的人才是否產生外流現象？均值得政府客觀評估。而在配套措施方面，應加強與其他國家簽署租稅協定，避免重複課稅，否2017高雄餐廳年菜則在外國稅率相對較高下，台灣減稅之實惠將大打折扣。然若只處理外國人才的稅負，本國人才未能一致對待，恐將嚴重違反租稅中立及國民待遇原則，是否產生身分轉換之套利行為，製造「假外國人才」誘因，甚至排擠本國人才就業機會等，政府應有周詳的配套措施。

其實，不只是外國人才的延攬應予重視，本國人才流失現象更是不可忽視；此又與台灣經濟成長停滯，民間投資機會不足，國內超額儲蓄嚴重，公共建設無法積極有效益的推動，政府缺乏應有作為等有關，以致在整體經濟發展缺乏前景下，薪資水準偏低與成長遲滯，才是留才、攬才不易癥結所在。

面臨此種空前危機，若任由政府繼續「無為而治」，實在令人擔心。而在所得稅制方面，應積極推動根本改革，合理調降綜所稅最高邊際稅率、調整課稅級距，以及免稅額、扣除額等，甚至與兩稅合一所得稅制一併改革。只要是人才，不論其國籍、職業與專長，在台灣服務貢獻，就應面臨友善的租稅環境，值得政府在兼顧租稅公平與經濟效率下，努力建立有利於留才、攬才的優質租稅環境，並讓全民分享經濟成長紅利，此等「國之大事」實在不能再拖！64AF352A43106E7C